昨天,北京市98個市級部門“曬”出了2014年財政預算。據不完全統計,在此次公佈預算的部門中,只有二十幾個部門公開了工資福利事項和部門人數。
  作為收入分配改革的關鍵一步,眾所關註的新一輪公務員薪酬改革正在籌備之中。剛剛結束的全國兩會上,有委員建議提高公務員工資,公務員工資制度改革成為熱門話題。
  □釋疑
  為何這些部門沒都公開工資福利?
  我國不強制公開工資福利
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  據不完全統計,去年在公佈預算的部門中,僅二十幾個部門公佈了工資福利事項以及本部門的人數。
  中國社科院經濟研究所發展經濟學研究室主任魏眾認為,這首先有制度上的原因。“目前來說,工資福利公開並非強制要求,公開或不公開、公開到什麼程度,這完全是各部門的選擇。”魏眾說。
  中國勞動學會薪酬專業委員會常務理事呂井海表示,一些部門選擇不公開的原因,“不外乎是擔心工資福利數據過高,一旦公佈後社會反應太大等”。
  為何部門之間工資福利差異明顯?
  尚無統一公務員工資方案
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  核算得知,此次公佈工資福利的部門中,人均工資福利較高的部門是北京市人民政府國有資產監督管理委員會,為11.17萬元,相對較低的如首鋼技師學院,人均工資福利支出為7.4萬元。
  國家行政學院教授竹立家介紹,從世界範圍來看,同一國家的公務員工資只要是同一個級別上的,工資待遇應該是一致的,絕不會有差異。因為公務員的工資方案、工資標準的形成都是一致的。但在我國,同一級別、不同部門、不同地區的公務員工資福利差異很大。
  “最大的問題就是我國現在沒有一個統一的公務員工資方案,或者說公務員薪酬制度。”竹立家說,一些部門的執法性收入、服務性收入等比較多,其福利補貼發放也就較高,這也使得這些部門不願放棄這些收入高的項目,“這也是現在機構改革難度很大的一個原因。這是不公正的。”
  公務員工資將依據什麼標準上漲?
  公務員基本工資不會大漲
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  “部分公務員存在灰色收入,但不能把該現象與整個公務員隊伍,特別是基層公務員隊伍收入低混為一談,公務員工資應該上漲。”
  ——國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋
  “公務員的漲工資可能和大家理解的漲工資概念不一樣,它的漲工資是漲基本工資,未必會漲得特別多。”魏眾介紹,關鍵是公務員的津貼、補貼部分。
  據瞭解,由於各地區、各部門資源、財政狀況不同,津貼、補貼發放額度也不相同。根據人社部勞動工資研究所的薪酬調查報告,各地發放的津貼、補貼已經遠高於國家規定的基本工資部分,部分地區甚至達到總工資收入的80%以上。
  魏眾認為,此次改革在津貼上,未必會卡死,而可能會進行限制,“比如規定一個最高限和最低限,這有助於縮小總體差距”。
  ■鏈接
  不同地區公務員工資相差達4倍
  據瞭解,我國公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金,基本工資由職務工資和級別工資兩項構成。同時,公務員按照國家規定享受地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼、崗位津貼等津貼,享受住房、醫療等補貼、補助。在定期考核中被確定為優秀、稱職的,按照國家規定享受年終獎金。
  目前,我國不同的地區發放的津貼標準並不相同,這也導致不同地區、同一級別公務員的工資相差較大。人社部工資研究所的一份調查報告顯示,目前省與省之間最高和最低津補貼相差3-4倍之間,同一省內不同地區也存在很大差距,各地津補貼水平標準多樣化,特別是縣市標準不同,差距較大,有些省份公務員津貼補貼標準多達32個,一個市內就有6個標準,最低和最高相差1.5萬元/年。
  □觀點
  公務員工資標準應統一
  日前,全國政協委員、國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋明確表示,基層公務員處在第一線,由於職級層次決定其收入也比較低,不解決這些問題,基層士氣必然受到影響。楊士秋稱,目前正在全國進行公務員職務職級並行的試點,試點成熟後可能會全面推開。
  全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長何憲近日則表示,公務員工資制度改革應重點研究解決工資結構、地區差距以及向基層傾斜等問題。
  國家行政學院教授竹立家表示,下一步我國公務員工資制度改革的一個重要方向,應是工資制度、工資標準和體系、公務員的晉升機制規範化、科學化、一致化,“工資的地區、部門差異對公務員的積極性、晉升等都會造成很大影響,他們出現心理不平衡的現象是比較嚴重的。”
  竹立家說,國家公務員在同一個級別上的工資跟福利待遇要統一,絕對不應出現差別。他同時認為,公務員工資必須形成年度的增長機制。竹立家說,國家應按照每年的經濟增長情況、財政水平、國民收入等,使公務員的工資形成常態化、年度化的增長機制。
  領導幹部工資必須透明公開
  魏眾說,現在的反腐力度比原來要強得多,在這種情況下推出公務員漲工資,一方面會讓基層公務員的收入有所提高,但另一方面肯定也更透明,這也應該是公務員漲工資的一個主要方向。
  據介紹,公開公務員工資,被看做是官員財產公示的前奏與重要基礎。
  竹立家介紹,公務員分為兩種,一種是政務官員,另一種是事務官員也就是普通的公務員。世界上其他國家普通公務員的工資也不是透明的,因此對於普通的公務員,他們的工資明細有相關的規定,也涉及到個人隱私,可以不公開,關鍵是政府要有工資發放的統一標準,“但對於領導幹部來說,其收入、工資福利必須要透明公開,並接受群眾監督。”
  魏眾認為,儘管每個公務員都公開工資明細不可能實現,但隨著公務員工資制度的改革,“今後政府強制要求所有的部門公開實際發放的工資福利支出總量,是完全有可能的。”
  京華時報記者陳蕎京華時報製圖謝瑤  (原標題:兩成市級部門公開工資福利)
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