據新華社電中央城鎮化工作會議12月12花店日至13日在北京舉行。習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高麗出席會議。
  會議指出,城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑。有利於提高勞系統傢俱動生產率,有利於破解城鄉二元結構,有利於促進社會公平和共同富裕,而且世界經濟和生態環境也將從中受益。
  會議要求,確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行,不能靠行政命令層層加碼、級級考核,不要急於求成、拔苗助長褐藻醣膠。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實,方向要明,步子要穩,措施要實。
  會議要求,要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量,穩步提高戶籍人口城鎮化水平;大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度;切實提高能源利用效率,降低能源消耗和二氧化碳排放強度;高度重視生態安全,擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重,增強水源涵養能力和環境容量;不斷改善環境質債務整合量,減少主要污染物排放總量,控制開發強度,增強抵禦和減緩自然災害能力,提高歷史文物保護水平。
  會議要求,要以人為本,推進以人為核心的城鎮化,提高城鎮人口素質和居民生活質量,把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住京站美食人口有序實現市民化作為首要任務。要優化佈局,把城市群作為主體形態。
  會議指出,新型城鎮化要找準著力點,有序推進農村轉移人口市民化,深入實施城鎮棚戶區改造,註重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策,加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育。
  會議還討論了《國家新型城鎮化規劃》,有關部門將根據會議討論情況作出修改。
  會議提出了推進城鎮化的6項主要任務。
  NO.1
  提高農民工融入城鎮的素質和能力
  推進農業轉移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。從目前我國城鎮化發展要求來看,主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題,努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自願、分類、有序,充分尊重農民意願,因地制宜制定具體辦法。
  NO.2
  減少工業用地適當增加生活用地
  提高城鎮建設用地利用效率。耕地紅線一定要守住,紅線包括數量,也包括質量。城鎮建設不能再無節制擴大建設用地,不是每個城鎮都要長成巨人。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求,形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地,適當增加生活用地特別是居住用地,切實保護耕地、園地、菜地等農業空間,劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。
  NO.3
  鼓勵社會資本參與城建
  建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系,逐步建立地方主體稅種,建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革。放寬市場準入,鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。
  NO.4
  把城市放在大自然中把綠水青山留給城市居民
  優化城鎮化佈局和形態。全國主體功能區規劃對城鎮化總體佈局做了安排,提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局,要一張藍圖乾到底。我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群,同時要在中西部和東北有條件的地區,依靠市場力量和國家規劃引導,逐步發展形成若干城市群,成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。根據區域自然條件,科學設置開發強度,儘快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定,把城市放在大自然中,把綠水青山保留給城市居民。
  NO.5
  慎砍樹不填湖少拆房
  提高城鎮建設水平。城市建設水平,是城市生命力所在。城鎮建設,要實事求是確定城市定位,科學規劃和務實行動,避免走彎路;要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念,依托現有山水脈絡等獨特風光,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。在促進城鄉一體化發展中,要註意保留村莊原始風貌,慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。
  NO.6
  不能政府一換屆規劃就換屆
  加強對城鎮化的管理。培養一批專家型的城市管理幹部,用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性,不能政府一換屆、規劃就換屆。編製空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見,形成後要通過立法形式確定下來,使之具有法律權威性。
  分析
  城鎮化將成民間資金新的投資渠道
  據預計,未來三年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。那麼,錢從哪裡來呢?國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群指出,“目前,大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會,創造良好市場環境,一定能發揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用,帶動社會各個層面的力量共同推進城鎮化。”
  中央城鎮化工作會議提出,要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。“有能力在城鎮穩定就業和生活,說明這部分人是城鎮經濟社會發展所需要的,應首先解決這部分人中有能力、有意願的落戶城鎮。”中國社科院副研究員陳飛說。
  點評
  為推進新型城鎮化“謀篇佈局”
  分析人士認為,此次會議為中國新型城鎮化規劃、政策定調,並對如何攻剋推進過程中“難啃的硬骨頭”提出新思路。
  會議著重強調把發展質量擺在突出位置,把握以人為本、優化佈局、生態文明等基本原則,推進以人為核心的城鎮化。
  “中國在全面深化改革的背景下推動城鎮化,必須緊緊圍繞轉型升級和深化改革,不是沿用傳統、粗放的方式,大肆進行土地開發和造城運動,而是通過人的安居樂業來推進。”國家行政學院決策咨詢部研究員丁元竹說。在此前的城鎮化進程中,一些地方大拆大建、人為造城,出現了諸多問題,此次會議被認為是正本清源,步入新型城鎮化發展道路的風向標。  (原標題:不是每個城鎮都要長成巨人)
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